贾铁成代表：
　　您提出的关于拓宽人才渠道 助力氟化工发展的建议收悉，现答复如下：
　　一、开展专题调研
　　收到建议后，市教育局、市人社局深入氟化工产业园区开展调研。调研结果显示，县氟产业园区现有企业50余家，整体用工人数5578人，其中一线操作人员3653人、安全员217人。截止目前共有缺工企业27家，用工缺口1154人，其中操作工770人、技术工282人、管理岗102人，“招工难”“用工荒”问题十分严峻。经分析，主要存在四个层面的原因：
　　（一）社会层面
　　一是缺乏正确的舆论导向。群众对氟产业存在误解，挥之不去的异味导致多数群众普遍认为其有毒有害，特别是未婚未育的青壮劳力和应届毕业生，更是存在影响生育的错误认知。在事关个人安危面前，园区就业不占优势，多数劳动力选择退而求其次另寻就业途径，导致园区用工短缺。
　　二是阜新地区吸纳就业优势薄弱。多年来我市劳动力转移就业成绩斐然，年均输出劳动力10万人以上，年均促进农民增收30亿元以上，从开始的政府引导已转变为民间自发性、习惯性劳动力输出，现有劳动力已形成多元化就业格局。可选择就业机会的增加导致园区就业的必然性降低，也是园区用工荒的成因之一。
　　（二）劳动力自身层面
　　一是就业观念存在偏差。新一代劳动力和应届毕业生不愿意留在阜新，更喜欢到发达地区、大城市工作，既有发达地区工作条件优渥的因素，更多的原因是这部分人认为发达地区机遇更多。甚至其父母也认为子女在大城市工作，是事业有成的表现，能光宗耀祖，无形中助长了就业观念的偏差。
二是社会学历普遍较低。本地富余劳动力文化程度普遍较低，多数在园区就地就近的务工人员是初中或初中学历以下文化水平，无法胜任复杂工作，加之安全生产对学历的硬性要求，导致园区各企业一般都是选择在职教育先进行学历提升，再进行职业培训，导致用工周期过长，企业投入增加。
　　（三）企业层面
　　一是薪酬待遇不理想。园区内企业用工流动频繁，整体趋向高薪酬、高福利，众辉、金凯等高薪企业具有明显优势，整体薪酬待遇在4000元/月-10000元/月区间，一线操作人员的平均工资在5000元/月浮动，虽然普遍高于县域内其他工作岗位，但是横向对比省内其他城市同等岗位仍然偏低。仅以沈阳为例，其操作工薪酬在7000元/月-12000元/月，在交通便利的整体情形下，人才、人力的虹吸现象愈发显现，县氟产业园区的竞争力明显不足。另一方面，园区内企业缺乏工资增长机制，只有少数企业初步建立了以工龄工资（年均增长50元-100元）为主的简单的薪酬增长机制，多数企业缺乏长期用工、留人的长效思维。二是用工条件较为苛刻。氟产业园区的一线操作人员基本为三班倒，且月工作时间基本在26天，部分企业甚至长达28天，休息时常均低于县域内其他岗位，对比县域其他工作岗位缺乏吸引力。同时，大多数企业缺少员工晋升途径，入职既车间、车间既终点，缺少对员工的职业规划，更不利于内部人才的成长，难以形成留人的长效机制。此外，初中以上学历才能考取特种作业证，也是制约用工的重要因素。
　　（四）政府层面
　　一是园区配套设施不够完善。一方面缺乏符合安全生产法规定的住宿分区。因为氟产业园区生产的特殊性，一线操作工多数为三班倒，导致我县稍远地区的劳动力无法实现休息-工作的生活链条，更不用提外地劳动力。同时，园区内基础设施建设缺少休憩区域，5000余人没有一处休闲区域，缺少对员工的人文关怀。另一方面，园区并没有专门机构或专人负责企业人力、培训等方面工作，导致意见反馈不够及时。
　　二是对口教培机构力量薄弱。首先，阜新地区高校、职业院校没有氟化工相应专业，仅一职专具备相应条件，但也多年未招生，阜新地区缺乏支持氟产业园区快速成长的人才储备。其次，氟产业园区缺乏自身宣传，在校企对接过程中，与省内氟产业国企和国内氟产业大厂相比缺乏知名度，难以达成同等意向。
　　三是人社系统正处于政策空档期。自2019年开始，县人社系统积极落实各项国家政策，在稳岗返还、以工代训、技能提升、安全技能提升等多个方面为园区内企业、职工累计提供政策资金1100余万元，实现了园区企业的政策红利全覆盖，起到了良好的援企稳岗、助力复产复工的效果。但上述政策均为阶段性政策，受资金限制，多数政策截止至2021年12月31日。在疫情防控常态化的新形式下，省级人社部门已经着手基层调研，但新的扶持政策尚未出台，缺乏政策激励和资金奖补也是间接出现园区“用工荒”的客观原因之一。
　　二、建议内容回复
　　（一）对“公办本科院校及高等专科学校设置化学相关专业，加强学科建设，培养氟化工行业所需的化学相关专业技术人才”和“公办中等职业学校设置化学相关专业，设立与企业生产实际需要相结合的课程，培养氟化工行业急需的产业工人”建议的答复
下一步我们将鼓励阜新地区职业学校探索开设化工相关专业，培养化工相关专业技术技能人才，从源头解决氟产业专业技术人才缺失的根本问题；开展成人学历教育，针对有需求的企业工人，实行非全日制弹性学制教学，取得成人学历毕业证书；鼓励职业学校与企业开展校企合作，开展职业技能培训，根据企业需求制定培训计划与内容，送培训进企业，点对点服务企业，帮助企业提升现有从业人员职业能力，满足园区技能提升需求。
　　（二）对“出台相应政策鼓励第三方培训学校设立与化学相关的培训课程”建议的答复
因化学专业属于专业性较强的特殊学科，从调研的情况看，受社会认知、富余劳动力自身素养、企业待遇等因素影响，目前社会上并未达到各类人员求学化学相关课程供不应求的态势，公立学校甚至面临设置此专业“招生难”的问题，因此我们认为可将此建议作为平衡市场供需关系的后续手段，当求学者和培养学校的比重出现“求大于供”的态势时再进一步推进。
　　（三）对“出台相应政策鼓励阜新市内的劳务企业开展产业工人输入业务”建议的答复
下一步，将积极争取市政府支持，充分发挥相关行业协会作用，研究鼓励产业工人输入的惠好政策。
　　（四）对“在阜新市人才新政的基础上，完善针对不同层次人才的政策，吸引阜新籍产业工人回流。”建议的答复
　　我们将建议由政府主导各氟化工企业对标先进地区，制定合理的薪酬区间，合理安排加班时间，确保员工加班待遇，用待遇留人；改善员工生产生活条件，厚植企业文化，塑造良好的企业形象，用感情留人；畅通员工晋升途径，规划薪酬增长机制，制定职业发展规划，用事业留人。
　　根据提案内容，市人社部门将积极向上争取政策，主要方向是逐步建立政府补贴培训、企业自主培训、市场化主导培训的良性培训机制，出台地方性政策动态调整奖补标准，增强园区企业、职工、培训机构的积极性，实现园区技能提升的订单式、套餐式精准直达，从而缓解氟化工产业“用工荒”的压力。
　　再次感谢您对氟化工产业发展的关心和支持！以上答复如有不妥，请批评指正。

阜新市教育局
2022年4月8日