为深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及全国教育大会精神，贯彻习近平总书记关于职业教育的重要论述和重要指示批示精神，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》及《辽宁省推动现代职业教育高质量发展若干措施》等文件要求，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，全面提升职业教育服务人的全面发展、服务经济社会高质量发展和服务区域重大战略的能力，支撑“一圈一带两区”区域发展战略，助力新时代东北全面振兴，现将《阜新市职业教育发展规划（2025—2035年）》(征求意见稿)公开发布，征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2025年4月28日前，对征求意见稿提出修改意见。有关单位和各界人士的意见可以通过信函或者电子邮件方式邮寄到阜新市教育局。

通讯地址:阜新市海州区西山路73-2号，（阜新市教育局高等教育和职业教育科506室，邮政编码:123000，信封上注明“阜新市职业教育发展规划（2025—2035年）征求意见”)；电子邮箱:jyj6010027@163.com。

阜新市教育局

2025年3月28日

阜新市职业教育发展规划

（2025—2035年）

（征求意见稿）

为深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及全国教育大会精神，贯彻习近平总书记关于职业教育的重要论述和重要指示批示精神，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》及《辽宁省推动现代职业教育高质量发展若干措施》等文件要求，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，全面提升职业教育服务人的全面发展、服务经济社会高质量发展和服务区域重大战略的能力，支撑“一圈一带两区”区域发展战略，助力新时代东北全面振兴，特制定本规划。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，聚焦教育强国建设和东北全面振兴战略目标，牢牢把握教育政治属性、人民属性、战略属性，紧紧围绕阜新创新驱动、工业强市、乡村振兴、生态立市战略，坚持优先发展职业教育、资金投入优先保障职业教育、资源配置优先满足职业教育，以服务人的全面发展和阜新经济社会发展需求为出发点，以改革创新为根本动力，提升关键办学能力，塑造产教融合新形态，拓宽学生成长成才通道，建设与区域发展相协调、与产业布局相衔接的现代职业教育体系。坚持立德树人、产教融合、创新驱动、协调发展，按照调整巩固、提速增效、特色创新的发展阶段，到2027年，职业教育布局结构与产业发展相适应，职业教育服务阜新经济社会发展水平大幅提升；到2030年，阜新市职业教育达到辽宁省中等偏上水平，重点领域发展取得显著成绩，阜新职业教育特色更加鲜明；到2035年，全面建成具有阜新特色的高水平现代职业教育体系，在服务“两市四区”建设和阜新全面振兴全方位振兴过程中形成“阜新模式”。

结构规模更加优化。调整完善职业学校区域布局，做精中等职业学校，专科层次高等职业教育培养规模结构与产业发展相适应，探索创建职业本科学校和专业。中职与高职、高职与应用型本科的衔接更加畅通，职业学校毕业生进入应用型本科、职业教育本科的比例不断提升，教育结构更加合理，学生成长成才路径更加多样。每年培养5000名以上高技能人才。

专业设置更加合理。健全专业随阜新产业发展动态调整机制，面向新能源、绿色食品、高端装备、精细化工等支柱产业和养老服务、文旅康养、社区服务等领域的人才培养能力显著提升。2025年起，新增专业布点重点服务产业链紧缺岗位，到2035年，职业学校专业对接阜新市支柱产业、新兴产业、未来产业比例达90%。

办学水平显著提高。职业学校专业、课程、教材、师资、实习实训基地等关键要素改革实现系统跃升，办学条件明显改善，数字化水平明显提高，与技术进步要求更加适应，人才培养水平大幅提升。建成至少1所国家级优质中等职业学校，打造一批达到省级水平的特色专业群，双师型教师占专业课教师的60%以上。

服务能力显著增强。职业教育与产业发展深度融合、良性互动。市域产教联合体和行业产教融合共同体在人才培养培训、促进就业、企业技术创新等方面发挥重要作用。培育一批面向社会开展职业技能培训、就业创业培训和非学历教育的品牌项目，建成一批技术技能创新平台。毕业生毕业一年后的就业率、自主创业比例超过辽宁省平均水平，毕业生就业留阜率显著上升。

办学活力显著提升。职业教育领域“放管服”改革进一步深化，职业学校办学自主权进一步扩大。政府有关部门对职业教育工作的沟通和协调机制运行有效，促进职业教育优先发展环境更加优化。“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚赢得更多社会认同。

二、重点任务

（一）科学规划，优化布局

1.办出中等职业教育特色。结合阜新经济社会发展和人口变化趋势，围绕学校布局、专业设置、课程开发、育人方式、办学模式、治理能力等方面，深入推进中等职业教育改革发展，形成特色。充分满足学生就业、升学不同需求，提升毕业生就业技能水平，注重为阜新高等专科学校和省内优质高职学校输送具有扎实技能基础和合格文化基础的生源。支持中职学校紧密结合区域经济发展趋势和人才需求结构变化，设置具有区域产业特色的专业，遴选重点专业开展中高职、中高本衔接培养。支持阜新市中等职业技术学校争创国家级优质中等职业学校和优质专业。推动阜新市体育运动学校、中国篮协阜新篮球学校专业化发展，打造区域乃至国内“小而美”的领航学校。发挥好阜新蒙古族自治县职业教育中心、彰武县职业教育中心在乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴中的作用。

2.打造高等职业教育品牌。强化学校内涵建设，创新办学理念、育人模式、管理机制等，打造特色校园文化，全面提高办学质量。引导学校主动适应国家战略、区域经济社会发展、科技创新和产业升级需要，调整优化专业布局结构。对接新能源、绿色食品、高端装备、精细化工等优势产业以及养老、医疗、家政等现代服务产业，组建一批特色专业群。完善阜新高等专科学校与应用型本科高校联合培养模式，探索长学制培养高层次技术技能人才。持续改善阜新高等专科学校办学条件，加快补齐校园建筑面积、教学行政用房面积等短板。支持阜新高等专科学校创建省级高水平高职学校和高水平专业群。

3.推进本科院校校地融合。统筹高等教育资源，实施校地融合发展战略，推动辽宁工程技术大学积极参与阜新职业教育改革发展，举办职业技术学院或开设职业技术专业。聚焦阜新市重点产业、关键领域高技能人才需要，推动辽宁工程技术大学与阜新高等专科学校联合探索培养拔尖技术技能型人才，在人才培养方案制定、专业设置、课程改革、教学资源建设等方面协同配合，系统构建一体化人才培养体系。支持阜新高等专科学校按照国家规定试办职业本科专业，积累条件争创本科层次职业学校。

4.推动职普教育融通贯通。加强职业教育与基础教育融通，广泛利用职业学校的实践中心、实践基地和创新创业中心，为普通中小学提供劳动教育资源，开展职业启蒙教育、劳动技术传授、创新活动实践。推进高中阶段教育融通，探索举办综合高中，推动中等职业教育与普通高中教育课程互选、学分互认、学籍互转，满足不同禀赋学生的发展需求。围绕市域重点产业链，探索长学制一体化培养模式，加强人才培养目标、课程体系、专业设置、教学内容、教师培养、招生考试等方面有效衔接，为职业学校学生建立起连续一致的培养和发展通道。逐步扩大中高职一体化培养规模。

（二）深化改革，提升质量

1.塑造立德树人新格局。加强培育和践行社会主义核心价值观，把推进习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿职业教育教学全过程，推动党的理论创新成果进教材进课堂进头脑，构建适合职业教育特点、职业学校学生特点的立德树人、德技并修人才培养体系。推动思政课程和课程思政双向强化，充分发挥思政课关键课程作用，引导专业课教师加强课程思政建设。大力弘扬以海州矿精神、彰武治沙精神为代表的劳模精神、劳动精神、工匠精神，加强职业道德、职业素养、职业行为习惯、创新精神培养。强化中华优秀传统文化教育，将中华优秀传统文化、本地优秀传统文化系统融入课程和教材体系。强化职业学校意识形态安全管理，深化法纪教育，加强心理健康、抗挫折教育，促使学生理性认知自身与社会，形成阳光心态和健康人格。

2.聚力教学关键要素改革。对接阜新产业体系和布局，建立专业动态调整机制，面向未来产业适度超前布局。对接企业岗位标准、工序流程，开发一批符合阜新产业特点的核心课程。推动校企联合开发教材，创新教材呈现方式和形态，开发适应职业学校学生认知特点和学习规律的工作手册式教材、新形态教材。系统推进“课堂革命”，构建以学习者为中心，符合高技能人才培养特点的教学模式。推广数智化教学场景和教学组织形式。深化教育教学评价方式改革。整合阜新市高新技术产业开发区、行业龙头企业、职业学校等多方资源，建设集实践教学、真实生产、技术服务功能于一体的实习实训基地，打造优质虚拟仿真实训基地，推进实习实训改革。推动建立“高职+龙头企业+工会”的阜新工匠学院建设体系，培养技能型职工队伍。大力开展各类职业技能比赛、创新创业大赛，鼓励高技能人才积极申报“阜新英才计划”。

3.加强教师队伍建设。弘扬教育家精神，建立健全师德师风建设长效机制。加强教师思想政治素质、师德师风等监察监督，完善奖惩机制。按照国家职业学校生师比例有关规定配足专业教师、专职思政课教师、专职辅导员及心理健康专职教师。实施职业学校教师能力提升行动，支持教师提升学历，落实专业教师企业实践制度，构建职业学校教师能力评价体系。建立校企人员互兼互聘机制，支持企业技能大师、能工巧匠等到校兼职任教，探索从企业引进高职学校产业副校长。实施职业学校名师（名匠）培养计划，开展“阜新名师”评选，打造一批国家级、省级名师（名匠）。推动阜新高等专科学校、市内中职学校与天津职业技术师范大学、吉林工程技术师范学院等职教师范类院校在人才培养、师资培训、专业建设等领域开展合作，建立师资引进绿色通道。

4.加强就业创业教育。健全职业学校学生生涯规划与就业创业指导体系，开展职业能力测评和技能提升培训，引导学生树立正确的职业观、就业观和创业观。职业学校按比例配齐就业、创业指导教师。鼓励校企协同建立就业创业实习基地，强化实习、就业、创业一体化设计。支持阜新高等专科学校设立创新创业学院，争创省级大学生创新创业就业服务基地。建立职业学校毕业生就业跟踪调查机制。办好职业学校学生职业规划大赛和创新创业大赛，全面提升学生创新创业能力。

（三）协同联动，融合发展

1.建立产教融合协同联动机制。将阜新市职业教育发展与城市建设、产业园区开发同步规划、同步发展，系统设计产教融合发展政策措施、支持方式和实现途径等重大项目。加强人才需求预测预警和人才市场动态监测，定期发布人才需求清单，合理确定职业教育发展规模、专业设置和布局结构，建立跨部门专业论证和人才培养水平评估机制。“一校一策”制定专业发展规划，将市场供求情况、就业质量作为优化专业设置、确定培养规模的重要依据。

2.加强产教融合平台载体建设。以阜新高新技术产业开发区、阜新氟产业开发区、彰武经济开发区等为基础，聚焦新能源、绿色食品、高端装备、精细化工等支柱产业及阜新优先发展产业，规范有序培育建设市域产教联合体和行业产教融合共同体。探索联合体、共同体实质化运作机制，不断深化多主体合作办学、合作育人、合作就业、合作发展。推动职业学校、龙头企业建设一批公共实践中心与企业实践中心，试点市场化运作。鼓励职业学校、企业以“校中厂”“厂中校”等多种方式开展“引企驻校”“送校驻企”，深化校企合作。支持辽宁工程技术大学、阜新高等专科学校联合市域龙头企业举办现代产业学院，实施卓越工程师、现场工程师专项培养计划。培育一批省市两级产教融合型企业。

3.建立健全校企协同育人机制。建立重点行业企业、用人单位积极参与职业教育专业设置、招生计划、人才培养方案等方面前置性审核机制。引导行业企业全面深度参与教育教学全过程，将企业需求融入人才培养各环节，共商培养方案、共组教学团队、共建教学资源、共同实施学业考核评价，推进教学改革。完善行业企业评价职业教育质量制度，把专业知识体系与岗位标准契合度、课程设计和岗位能力吻合度、人才培养目标与岗位职业发展需求匹配度作为学校教学质量评价的重要依据。建立常态化政校企对话机制，推动市域各县区、各园区定期组织政校企面对面交流活动。鼓励各县区、各园区引进、设立产教融合服务组织，畅通政校企交流合作渠道。综合运用云计算、大数据等信息技术，建设市域产教融合信息服务平台，推动职业教育供给侧和产业需求动态匹配、精准对接。

（四）育训并举，拓展服务

1.优化职业教育培训体系。充分发挥职业学校在各类公益性职业技能培训中的主阵地作用。鼓励职业学校积极承接企业员工岗前培训、岗位培训、继续教育等，校企联合制定培训规划。统筹推进职业技能培训基础能力建设，依托阜新市中等职业技术学校（辽西技师学院、阜新市高级技工学校），建设国家级高技能人才培训基地。落实阜新市“技能辽宁行动”实施方案，面向在校学生和全体社会成员开展职业培训，实现优质职业学校年培训人次达到在校生规模的2倍以上。围绕乡村振兴战略，大力发展面向农业农村农民的职业教育，支持阜新高等专科学校与县域职教中心、企业合作共建县域产业学院，下沉优质高职教育资源，开发一批县域产业急需、层次类型多样的培训项目、课程、教材，提供学历提升、科技研发和技能培训服务。推行终身职业技能培训制度和在岗继续教育制度，落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。

2.提高学校技术服务能级。支持职业学校与行业协会、龙头企业联合建设兼具产品研发、工艺开发、技术推广、大师培育功能的技术创新中心和共性技术服务中心，服务成果转化、产品中试、技术升级、工艺革新。鼓励阜新高等专科学校与企业共建中试实验平台、先进技术验证平台和试验性产线，共同开展前沿技术和产品的批量试制、中试验证等，提升高水平专业配套服务社会能力。鼓励职业学校教师通过开设工作室、担任技术专家、组建顾问团队等方式，积极为市域中小微企业的生产流程优化、技术开发和产品升级等方面提供技术咨询与服务。支持职业学校教师将优秀科研项目转化到田间地头、工厂车间，融入专业课程，转化为专业教学标准、特色课程、新形态教材、教学方案。

3.助推学习型社会建设。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推动阜新市各种教育类型、资源、要素多元结合。打通家庭教育、学校教育、社会教育各环节，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系。加快推进学习型城市建设，依托开放大学、职业学校、社区教育机构等，构建资源融通与共建共享的终身学习公共服务平台，促进优质资源整合与共享开放。建立健全城乡一体的县（市、区）社区教育学院、乡镇（街道）社区学校、村（社区）教学站（点）三级社区学习中心网络，全面推进县域社区学习中心建设，实现县（市、区）社区学习中心全覆盖。支持辽宁工程技术大学、阜新市高等专科学校做优做强高等继续教育相关专业，满足社会人员提升学历需求。

（五）数智赋能，提档升级

1.实施数字化转型升级。落实国家教育数字化战略行动，以职业教育数字化开辟发展新赛道、塑造发展新优势。推进职业教育专业升级和数字化改造，以“人工智能+”升级精细化工、畜牧养殖等传统专业，紧扣数字经济发展开发新兴专业。强化数字化资源建设与应用，推动数字技术与教育教学深度融合。探索人工智能赋能职业教育变革，在教学、科研、学习、管理、评价过程中引入人工智能技术。推进职业学校数字校园建设，建立基于大数据和人工智能支持的职业教育评价和科学决策制度，加强以数据为中心的精准化治理。开展职业学校数字化技术应用培训，加强学校数字化管理能力建设和教师队伍数字化专业能力建设，全面提升学生数字化学习能力。推动职业学校与普通高校、中小学校共建共享优质数字教育资源。

2.加强职业教育国际交流与合作。围绕阜新市区位优势、资源禀赋、发展水平和对外合作基础，开辟职业教育“走出去”新赛道，服务大国外交布局体系。支持市域内职业学校主动对接服务东北、京津冀等地区重点企业，按照“教随产出、校企同行”的原则有组织“走出去”，打造具有阜新特色的职教出海品牌。依托中蒙俄经济走廊建设，支持职业学校与国外高校、职业学校和教育机构（组织）开展多种形式合作，积极承办国际职业教育交流活动，传播阜新职业教育声音。汇聚阜新职业学校优势资源，建设一批具有国际影响力和认可度的专业标准、特色课程和教学资源。加强职业学校教师国际化培养，支持专业教师出国（境）培训进修。

3.提升职业学校治理能力和治理水平。坚持和完善职业学校党组织领导下的校长负责制。落实和扩大职业学校办学自主权，支持职业学校按规定自主设立内设机构，自主设置中层岗位，自主确定用人计划，自主招聘各类专业技术人才。深化职业学校内部分配制度改革，重点向关键岗位、高层次人才、业务骨干和做出突出贡献人员倾斜。实施校长（干部）提升工程，培育办学理念先进、办学定位准确、勇于开拓创新、精通现代职业学校治理的教育家型名校长（干部），提高办学治校能力。深入推进职业学校内部质量保障体系建设，切实发挥学校质量保证主体作用。提升职业学校教师研究能力。

（六）政策激励，提质增效

1.加大经费投入力度。坚持职业教育优先发展，把职业教育投入作为支撑阜新长远发展的基础性、战略性投资。建立“基本保障+专项扶持”的财政拨款制度，落实中等职业学校生均公用经费标准、高等职业学校生均财政拨款标准。落实新增教育经费投入向职业教育倾斜，支持职业学校专业建设、实训基地建设、师资队伍建设等。落实地方教育附加费用于职业教育比例不低于30%。统筹职工工资总额的0.5%用于发展职业教育。鼓励和支持职业学校以服务求发展，积极筹措社会资源，不断提高服务社会毛收入占学校教育事业收入的占比。

2.建立健全激励机制。完善职业学校社会服务激励机制。允许公办职业学校开展社会培训、社会评价、技术服务或以实习实训为目的举办企业等各类有偿社会服务。有偿服务收入扣除必要成本支出外的净收入，可提取50%～70%用于支付教师、企业专家、外聘人员和受教育者的劳动报酬，也可以作为绩效工资来源。学校教师（含班主任）参与培训的工作量可折算成全日制学生培养工作量。各县区统筹经费，探索建立企业接受职业学校学生实习实训的成本补助机制。探索设立职业教育产教融合专项资金，用于支持工作成效显著的产教融合实训基地、产业学院、市域产教联合体和行业产教融合共同体等。鼓励银行机构按照“风险可控、商业可持续性”原则支持产教融合项目和产教融合型企业发展。产教融合型企业兴办职业教育的投资符合规定的，可按相关规定享受税费优惠政策。

三、保障措施

加强党对职业教育工作的全面领导，各级党委、政府要把职业教育发展纳入重要议事日程，分析研判职业教育发展战略，决策职业教育重大事项，研究职业教育重大问题。建立健全市级领导联系职业学校、市域产教联合体、行业产教融合共同体制度。充分发挥阜新市职业教育工作联席会议制度作用，做好相关政策衔接配套，统筹推进规划落实。鼓励各部门、学校、企业在职业教育产教融合、校企合作等方面大胆探索、先行先试。尊重基层首创，支持新生事物健康成长，激励干部担当作为。积极推动职业学校毕业生在落户、就业、参加招录（聘）、职称评聘、晋升等方面与普通学校毕业生享受同等待遇。用各种手段和载体，面向全市广泛深入宣传发展职业教育的重大意义及取得成就，积极营造政府大力支持、社会高度认可、企业深度参与的职业教育改革发展良好氛围。